Gminy żądają podatku, a sądy je popierają. Czy resort finansów zabierze głos?

• Zmiany w podatku od nieruchomości
• Stanowiska organów podatkowych są rozbieżne
• Możliwość użytkowania budynku zgodnie z przeznaczeniem

Zmiany w podatku od nieruchomości

Od 1 stycznia 2025 r. przepisy ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych obowiązują w znowelizowanym brzmieniu. Wprowadzone w nich zmiany koncentrowały się wokół definicji budynku i budowli i miały związek m.in. z wyrokami Trybunału Konstytucyjnego stwierdzającymi niezgodność przepisów zawartych w tej ustawie z Konstytucją RP. Zgodnie z deklaracjami z okresu prac nad planowanymi zmianami, nie miały one na celu przeprowadzenia rewolucji czy wdrażania zmian w zakresie opodatkowania. Chodziło przede wszystkim o uniezależnienie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych od ustawy – Prawo budowlane i stworzenie w przepisach podstaw do stosowania zasad, które i tak już były w praktyce stosowane na podstawie ukształtowanej linii orzeczniczej. Innymi słowy, dla podatników niewiele miało się zmienić, a w szczególności, taki sam miał pozostać poziom obciążeń podatkowych.

Stanowiska organów podatkowych są rozbieżne

Już w trakcie prac nad projektem okazało się, że przepisy w zaproponowanym brzmieniu nie pozwolą osiągnąć takiego efektu, a jego autorzy uwzględnili w ich toku wiele uwag zgłoszonych w ramach konsultacji społecznych. Mimo tego wymiar podatku za 2025 r. nie był prosty, lista pytań się wydłużała, a kolejni podatnicy składali wnioski o wydanie interpretacji indywidualnych odnoszących się do ich sytuacji. Szybko się okazało, że nawet interpretacja nie rozwiązuje wszystkich problemów, bo organy podatkowe udzielały rozbieżnych odpowiedzi dotyczących takich samych lub bardzo zbliżonych stanów faktycznych. Problemy dotyczyły m.in. opodatkowania obiektów kontenerowych, w sprawie których Minister Finansów i Gospodarki zdecydował się w końcu na wydanie interpretacji ogólnej z 2.1.2026 r. (nr DPL2.8401.6.2025).

Możliwość użytkowania budynku zgodnie z przeznaczeniem

Istotnym problemem okazuje się jednak być również opodatkowanie węzłów cieplnych w budynkach oraz transformatorów i rozdzielni. Jak wskazują eksperci, choć resort finansów deklarował, że poziom obciążeń podatkowych po zmianie przepisów się nie zmieni, to jednak organy podatkowe wydają w tym zakresie niekorzystne dla podatników interpretacje, a sądy administracyjne zgadzają się z ich poglądami. W praktyce chodzi o ocenę czy instalacje, o których mowa są instalacjami zapewniającymi możliwość użytkowania budynku zgodnie z przeznaczeniem, czy też nie. W tym zakresie zarówno organy podatkowe, jak i sądy zajmują niekorzystne dla podatników stanowisko, zgodnie z którym nie są one częścią niezbędnej instalacji zapewniającej możliwość użytkowania budynku zgodnie z przeznaczeniem (patrz np. wyrok WSA w Lublinie z 3 grudnia 2025 r. (sygn. akt I SA/Lu 470/25, prawomocny), wyrok WSA w Olsztynie z 9 grudnia 2025 r. (sygn. akt I SA/Ol 467/25, prawomocny) czy wyrok WSA w Opolu z 3 grudnia 2025 r. (sygn. akt I SA/Op 497/25, nieprawomocny). Jak alarmują w przestrzeni publicznej specjaliści, taka wykładnia przepisów jest błędna, a sądy nieprawidłowo interpretują definicje zawarte w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych. Dlatego ich zdaniem niezbędne jest wydanie w tym zakresie interpretacji ogólnej, która zapewni jednolite stosowanie prawa.