Ustawowe wyjątki określone m.in. w art. 29 ustawy z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682) – dalej „pr. bud.”, oznaczają rodzaje zamierzeń budowlanych, których realizacja nie wymaga uzyskiwania decyzji o pozwoleniu na budowę w trybie art. 28 ust. 1 pr. bud. Są to wyjątki od generalnej zasady, zgodnie z którą roboty budowlane można rozpocząć jedynie na podstawie decyzji o pozwoleniu na budowę.
Co oznacza ta zasada dla każdego inwestora?
W tym miejscu należy wyjaśnić, że zasada „exceptiones non sunt extendendae” czyli „wyjątków nie należy interpretować rozszerzająco”, oznacza, że tylko zamierzenia, które wprost wpisują się w enumeratywnie wymieniony katalog zawarty w art. 29 pr. bud., zwolnione są z obowiązku uzyskiwania decyzji o pozwoleniu na budowę. To natomiast oznacza, że każda inna inwestycja lub zamierzenie, które nie zostało wymienione w tym przepisie, wymaga uzyskania decyzji o pozwoleniu na budowę w trybie art. 28 ust. 1 pr. bud. (jeżeli oczywiście podlega regulacjom prawa budowlanego).
Ważny wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego
Zgodnie z wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt: II SA/Go 1099/13 – „Katalog robót budowlanych wymienionych w art. 29 prawa budowlanego jest zamknięty, a jego treści nie można interpretować rozszerzająco, co oznacza, że żadne inne obiekty i roboty budowlane niż wymienione w przywołanym przepisie nie mogą być rozpoczęte na podstawie zgłoszenia.”. Dodatkowo warto jest powtórzyć za składem orzekającym, że „nie może zatem dziwić ostrożność organów, które w swojej argumentacji hołdują tradycyjnemu modelowi interpretacyjnemu - w tym przypadku opartemu na językowych dyrektywach wykładni oraz regule exceptiones non sunt extendendae (wyjątków nie należy intepretować rozszerzająco). Stosowanie tych reguł uzasadnione jest celami prawa budowalnego - regulacji publicznej ustanowionej w celu zapewniania ładu i bezpieczeństwa w sferze inwestycji budowlanych.”.
Podsumowanie
W praktyce często pojawiają się wątpliwości związane ze stosowaniem art. 29 pr. bud., dlatego też istotne jest podkreślenie, jak należy właściwie dokonywać interpretacji tego przepisu – sugerowana jest wykładania literalna art. 29 oraz art. 29a pr. bud.
Podstawa prawna
Wyrok WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 23 stycznia 2014 r., sygn. akt: II SA/Go 1099/13;
Ustawa z dnia 7 lipca 1994 r. Prawo budowlane (Dz. U. z 2023 r. poz. 682).